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國家發改委公布，到2015年，全國城市軌道交通運營里程將達3000余公里。國家發改委相關負責人表示，“十二五”期間，我國城市軌道交通建設將保持適度規模、積極穩妥的速度，合理控制新開工的項目。
有關協會專家指出，目前一些二線城市已經開始軌道交通申建程序，到2015年，全國城市規劃交通總投資或將達1.2萬億元。
據國家發改委基礎產業司司長黃民透露，目前全國有28個城市有城市軌道交通運營或在建，其中12個城市已有城市軌道交通運營線路，預計到今年年底擁有運營線路達1600公里，比去年增加200多公里。在建城市軌道交通線路約1400公里，預計“十二五”末，28個城市將擁有3000公里運營線路。
中國城市軌道交通協會相關專家指出，目前一些二線城市已經開始申建程序，比如濟南、太原、廈門、佛山、常州、蘭州、洛陽等。據此速度，到2015年，全國城市規劃交通總投資將達1.2萬億元。到2020年，將有40個城市建設地鐵，總規劃里程達7000公里，是目前總里程的4.3倍。
國務院辦公廳2003年規定，城市申請發展地鐵，地方財政一般預算收入應在100億元以上，國民生產總值達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰小時3萬人以上。然而，城區人口均不足300萬的部分城市也加入了地鐵申建的大軍。
相關咨詢機構表示，原則上，除了北京、上海、廣州等特大型城市外，其他大中型城市最多只應建兩條地鐵線路。而機場軌道線路，必須是機場年吞吐量達到2500萬人次才可考慮開建。而事實上，很多地方并未按照這些原則規劃建設。
因此，“出于安全、科學等因素的考慮，”十二五“期間，我國城市軌道交通建設將保持適度規模、積極穩妥的速度，合理控制新開工的項目。”黃民表示，獲得審批的城市，運營部門應當提前介入規劃、設計和施工，確保建設符合今后的安全運營要求，應建立全過程安全評估制度。作為主管審批部門，國家發改委將對行政干預過多、擅自更改規劃、擅自開工、搶工期而不整改的城市，采取暫停規劃和項目審批措施。
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